审计研究

就当前审计工作来讲，需要我们研究的问题很多，结合近年来审计工作实际，我们认为以下几个问题值得重点研究： 　　效益审计的问题 　　效益审计是政府审计发展的历史必然，已在许多国家的政府审计中占有相当大的比重。审计署2003至2007年发展规划和近期下发的2006至2010年发展规划中也都提出要全面推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。我们认为，在广大审计人员不断实践探索的同时，效益审计方面的理论研究应重点关注以下三个方面：一是在效益审计的程序和方法上，诸如如何合理的选择审计目标、规范的制定实施方案、科学的确定评价标准、有效的进行审计取证等问题都需要研究。二是在效益审计的项目实施中，如何使审计人员尽快转变审计思维，正确处理财务收支审计与效益审计、真实性审计与效益审计的关系等问题需要进一步研究。三是金融、企业等审计领域开展效益审计的经验总结和实践指导性研究还需要加强。四是对效益审计报告需要在研究各方面经验的基础上，尽快拿出规范性的模式，以更好地指导实践，服务实践。 　　审计管理问题 　　实行科学的审计管理，不断创新审计管理方式和方法，是整合审计资源，提高审计工作层次和水平的重要手段。目前关于审计管理的研究，更多的集中在宏观层次，如审计计划管理、审计项目成本控制等，而对于审计现场组织管理、人力资源管理、项目进度安排，现场保密管理等问题则较少涉及。我们认为，审计管理是一项系统工程，审计从项目计划制定到提交审计报告最终到对审计影响和效果的关注，每一个环节都值得关注，管理都有待加强。建议在下一步的研究中拓宽审计研究管理的视角，多从微观入手，细化审计管理的研究，用更多、更新的理论来指导审计管理实践。 　　审计质量控制问题 　　审计质量控制问题是多年来审计研究领域重点关注的问题之一，李金华审计长在全国审计工作会议上提出，当前审计工作的重要任务是在全面落实科学发展观的基础上，进一步提高依法审计的能力和审计工作质量，并提倡各地从本地实际出发，认真总结实践经验，创造性的开展审计质量控制，努力探索更加具体有效的审计质量控制方法。2006年至2010年发展规划要求，不断完善审计质量控制体系，加强审计项目全过程质量控制，落实审计工作各环节的工作目标和质量要求，实行审计质量责任追究制度，防范审计风险。可见审计质量控制始终还是我们审计理论研究的重点。我们认为由于审计质量控制是对审计工作各个方面、各个要素和工作全过程的控制，因而审计质量控制具有较强的系统性。从目前研究成果来看，仅限于某一方面来进行研究，如审计人员管理、审计现场管理、审计报告、审计复核等，我们建议需要从影响审计质量的各因素和各环节进行系统研究，更多的关注各环节对审计质量的影响及之间的相互关系，以此为全过程的审计质量控制提供依据。 　　经济责任审计问题 　　经济责任审计是审计的发端，是国家审计长期而重要的任务之一。修订后的《审计法》也为审计机关开展经济责任审计提供了法律依据。但从目前看，一是经济责任审计的内容和评价标准尚没有统一的指导性框架；二是经济责任审计的程序还不规范；三是在经济责任审计中难以划清经济责任主体任期内直接责任和主管责任的界限。针对上述问题，在下一步审计理论研究工作中，一方面要对审计机关在经济责任审计方面取得的经验进行研究总结，区分地方党政领导干部、国有企业负责人等不同审计对象，分类提出审计内容和评价标准的指导性框架；另一方面要对财务收支、预算执行审计和经济责任审计在审计目标、审计重点、审计处理等方面的异同进一步研究，正确处理好两者的关系。同时，如何结合效益审计进一步深化经济责任审计问题也有待研究。 　　先进审计技术方法问题 　　推广和应用先进的审计方法是提高审计效率、防范审计风险和保证审计质量的关键，也是审计工作科学化和现代化的必然要求。目前，虽然内控制度测评、重要水平测试、审计抽样等方法在审计实践中都有应用，但规范性问题一直没有很好解决。比如重要性水平的确定问题，通常由审计人员根据审计经验判断，存在随意性，而重要性水平又直接影响到审计样本量的确定和审计风险的控制。我们建议在下一步理论研究工作中，除了及时引进和推广先进的审计方法外，还要重视这些方法的实践性要求，不断总结好的、事实证明有成效的一些审计案例，可能的情况下推出一些专家经验，以更好的指导和规范这些方法的应用。

二、经济效益审计的概念研究经济效益审计概念，首先要从经济效益问题谈起。经济效益审计就是审计人员根据审计标准，运用专门的审计程序和方法，对被审单位经济活动的效益性进行评价，并就其中存在的问题提出建设性意见，帮助被审单位寻找提高经济效益的途径。它包括效益额和效益率两个方面的内容.所谓效益额审计是以自益性效益决策作为主要目标，对被审单位经济活动中实现的效益额是否稳步增长进行审查。只要效益额在显著增加，则表明扣除消耗以后的社会财富净增长加快，综合权衡利弊得失，应该说经济效益是提高的。所谓效率审计是指被审单位的经济活动，是否以尽量少的劳动消耗或劳动占用，生产出更多符合社会需要的产品，如对劳动生产率、资金利税率、总产出效益率〔其公式为:工业总产值(现价)于(固定资产净值+定额流动资金)〕的审计，均属于效益率审计。为r准确界定经济效益审计概念的内涵，有必要对目前下列较流行的效益观念加以《江淮论坛》1993年第5期澄清。一是重产出，不计投入，忽视高投入，低产出的倾向，过于注重效益额的作用;二是重微观，轻宏观，忽视改革时期效益结构的巨大变化。三是重上缴，不重实绩，忽视了“三角债”急剧增长，形成缠绕企业沉重债务链和“拖欠经营”;四是重眼前，不重长远，忽略固定资产补偿、更新、增殖，等等。这些长期已定型的错误的效益观念，说到底是困扰效益审计的症结。三、经济效益审计的评价标准经济审计的标准，是在企业生产过程中对经济效益诸多因素综合影响的基础上进行的，其指导思想就是从生产关系诸多因素适应性上去寻找解释经济效益问题产生的条件及其成因。从微观上，影响经济效益的因素主要是企业管理机制和内部经营管理。目的是要运用投入产出和资源配置的原理，说明经济效益在生产发展诸因素上的合理方面与存在问题，为改革和完善企业管理机制，搞活企业和提高经济效益服务。1.目标化标准。就是要求以提高效益为中心的效益和速度的有机统一，这种有机统一既具有企业目标与提高经济效益两者发生矛盾时，使速度服从效益的“主次感”，又具有当企业目标创新时警惕重速度和轻效益再现的“清醒感”，还具有在提高经济效益的赫然前提下保持企业目标适当增长的“速度感”。其具体表现是全部要素生产率、劳动要素生产率、资金要素生产率三方面共同持续、稳定地提高。2.资源有效利用标准.就是要求不断提高劳动生产率和不断提高科学技术在企业经济增长中的作用以充分利用人力资源;不断降低物质消耗水平和不断降低产品成本以充分利用物力资源;不断提高资金流向的经济效果，提高资金利税率和降低资金占用率以充分利用财力资源;还特别要求不断提高能源的利用效果和降低单位产品的能耗以充分利用能源资源。其主要表现在实际生产率与潜在生产率之间缺口不断缩小，并控制在正常界限之内，根据国内外实证研究的数据，资源有效利用的正常上限为97%，下限为92%。这也就是要求实际生产率与潜在生产率之间正常缺口界限应在5%左右。3.技术进步标准。技术进步的实质在于不断提高生产要素的素质，从而能够在一定的生产要素组合下，使企业发挥更大的效率，得到更多的产出。从广义上讲，技术进步应该是劳动素质水平和资金技术水平提高，并且在要素生产率提高中占据较大比重。流动资金技术水平提高应体现在原材料的质量水平提高和原材料、半成品、产品库存占用水平不断降低，以及资金周转速度加快上;固定资金技术水平提高，具体表现在设备和工艺技术水平，工效和产品质量的提高上。企业技术进步的考核指标体系包括新产品产值率、生产性固定资产净增长率和净值率、技术改造投入产出效果、职工文化和技能水平、技术改造还贷额、技术装备和工艺水平等等。4.要素代替标准。鉴于劳动要素和资金要素是企业发展的二个基本内因，因此，这一标准具有特别重要的意义。根据生产发展的一般规律，资金要素不断代替劳动强度是技术进步由点向面、由低向高循序渐进发展和提高经济效益的根本途径。要素代替标准是指无论在那个方面或环节上，或资金替代劳动.或劳动替代资金，都应带动劳动要素生产率和资金要素生产率以及全部要素生产率的不断提高。试论具有中国特色的经济效益审计理论5.规模合理变动标准。就是要求企业克服“规模障碍”，向着经济效益好的合理规模方向发展，各产品之间质的组合和量的比例要做到服务方向正确、适销对路、物美价廉、适应性强、经济合理和具有特色等，特别是要使技术先进的产品和加工深度高的产品所占比重不断增大，企业既不存在局部闲置的生产能力，也没有局部性生产能力的超负荷运转，即规模经济有利于技术进步，使劳动要素生产率与资金要素生产率得到充分发挥。其具体表现在:a.有利于企业之间的分工协作，生产效率不断提高，即以不同时期统计数据比较，各种规模的要素生产率呈上升态势;b.有利于劳动与资金的结合，劳动要素生产率和资金要素生产率呈上升态势;。.有利于资源充分利用，各种规模的实际生产率与潜在生产率之间的缺口趋向变小或合理。对企业经济效益作出正确的评价，必须遵循经济效益审计的评价标准，从劳动要素开始，按系统联系逐一对要素作出评价，评价中除要处理好宏观效益—微观效益的关系、社会效益与企业效益的关系，长远效益与眼前效益的关系外，还应采用适宜的各种数量分析方法，将取得的审计证据予以对照、检查、衡量，从而作出客观公正的结论。评价中主要采用的是比较的方法，即静态比较和动态比较。作为静态比较的评价方法，可以作同类各因素效率比较，也可以进行不同类因果关系之何的比较，比如对企业经济效益和各项技术经济指标的评价。动态比较是不同时间上相同因素的比较，比如将资金利税率本期实际指标与上年同期指标比较，可以看出，本年资金利税指标的升降变动，分析变化原因，找出效益下滑的症结;也可以作横向比较，比如同行业各项经济指标的比较，可以直观地看出本企业与同行业其他企业之间的差距，从而有针对性地采取措施，加强综合管理。但是不管那种比较，都应说明两方面的结论，一是现实中合适或合理的数量关系;一是现实存在问题中的非正常数量特征等。